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上海:“双创” 让杨浦城区更美好
文章来源:http://ydaiyun.net  发布日期:2021-04-06
 杨浦计划按照科技创新+城市更新“双新”驱动的发展战略,在坚持创新驱动发展战略不动摇的基础上,大力开展城区基础设施建设和旧区改造,以城市更新促进科技创新,不断推动城区发展动力转换和功能形象提升,为在杨浦工作、创业、生活的各界人士提供良好的创新创业和生活居住环境。“双创”,将让杨浦城区更美好。
 2016年10月10日,上海市政府常务会议通过《上海市人民政府关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》(以下简称“实施意见”)。经历了知识创新区、国家创新型试点城区、上海科创中心重要承载区等阶段之后,杨浦在转型之路抵达了又一个宽阔的道口。
 今年5月8日,国务院办公厅发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》,确定杨浦为全国首批17个区域性大众创业万众创新示范基地之一。实施意见提出用3到5年时间系统推进杨浦国家双创示范基地建设,到2018年,全面建成高水平的杨浦国家双创示范基地,到2020年,在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台构架、产学研用相结合的技术创新体系等方面形成制度体系和经验,引领辐射长三角区域的创业创新发展,创业创新走在全国前列。最终要率先建成上海具有全球影响力的科技创新中心万众创新示范区。
 以创新思维推动全方位多领域改革
 杨浦是具有百年大学、百年工业、百年市政“三个百年”深厚历史文化底蕴的老工业城区,近年来,杨浦区依托辖区内的大学、科研院所等科教资源禀赋优势,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,先后经历了知识创新区、国家创新型试点城区、上海科创中心重要承载区等重要阶段,走出了一条老工业城区创新转型之路。
 现在,杨浦决意举全区之力推进国家双创示范基地建设,这场行动没有规律可循,不能拘泥于传统思路,必须打破阻碍创业创新的体制机制瓶颈,以改革创新思维推动全方位、多领域的改革。
 中国(上海)自由贸易试验区和上海系统推进全面创新改革试验的制度创新成果在杨浦将被全面推广应用;杨浦支持示范基地内的高校、科研院所、企业享受国家双创示范基地建设中的各项政策;鼓励各类主体探索创新、先行先试,在“双创”发展的若干关键环节和重点领域率先突破一批瓶颈制约。
 “双创”任务分解,七大改革需齐头并进
 建立符合创业创新规律的政府服务模式。支持城市更新政策促进科技创新,鼓励盘活存量工业用地,支持工业用地在不改变用地性质的前提下建设创业创新街区,营造低成本的创业创新环境。率先建立和发布科技创新指数,通过实践成为本市大众创业万众创新的统计改革示范区域。
 构建以市场为导向的科技成果转移转化机制。实行严格的知识产权保护制度,支持示范基地开展知识产权行政管理和执法“三合一”机制,开展知识产权综合执法。依托上海市公共信用信息服务平台,率先建立知识产权信用体系,构建失信联合惩戒机制。结合国家技术转移东部中心功能发挥,提升知识产权转移转化交易功能。
 实施激发市场创新活力的收益分配制度。允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制,按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。简化国有创投企业股权投资退出程序,试行国有创投企业在国有资产评估中使用估值报告,实行事后备案。
 支持各类专注于创新型企业投融资机构集聚发展。借鉴浦发硅谷银行经验,选择合适银行金融机构,试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。探索设立专注于支持科技中小企业的社区银行。争取率先在杨浦设立商业银行科技支行和科技金融事业部。探索符合科技创新企业发展需求的银行信贷产品。探索上海股权托管交易中心科技创新板在示范基地设立分支,鼓励专注于种子期、初创期的创业投资基金在示范基地内集群发展。开展国家新兴产业风险补偿基金业务试点。与上海市中小微企业政策性融资担保基金合作开展创新业务试点,建立市区两级风险补偿机制,探索为科技型中小企业提供信用增进服务。
 加大财税支持力度。加大市、区各级财政资金对创业创新的支持和统筹力度,用于创业创新街区建设、重大创业创新项目推进、重大功能平台建设、重大活动举办。
 建立积极灵活的创新人才发展制度。在示范基地内设置上海市外国专家证受理点,开展出入境便利服务试点以及在沪外国留学生毕业后直接留沪试点。探索率先在基地内设立外国人才永久居留证受理点。扩大杨浦科技企业孵化器、技术转移服务机构和创业投资机构的备案范围。增加创新型企业纳入“非上海生源高校毕业生重点用人单位”比重。

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